对市十六届人大三次会议第1171号代表建议的答复
吴爱华代表：
您提出的《关于上海市宠物医院建设与宠物殡葬行业规范发展的建议》收悉，我委会同市生态环境局进行研究，现将办理情况答复如下：
根据《动物防疫法》《上海市养犬管理条例》《上海市动物防疫条例》，我委主要负责开展动物诊疗行政许可、行业监管与服务等相关工作。
一是优化动物诊疗许可行政服务。根据《动物诊疗机构管理办法》规定，从事动物诊疗活动的机构，应当取得动物诊疗许可证，并在规定的诊疗活动范围内开展动物诊疗活动。我委负责的“动物诊疗许可证核发”事项是首批纳入“一网通办”的行政许可事项之一，为拟在沪开设动物诊疗机构的企业明确申请要求、规范申请流程，简化申请步骤。截至2024年底，全市共有动物诊疗机构623家，2024年共计核发《动物诊疗许可证》88张，近年办证数量呈上升趋势。
二是推进宠物医院“一业一证”改革。开办宠物医院主要涉及3个部门的3个行政许可事项，分别是：动物诊疗许可、城镇污水排入排水管网许可、辐射安全许可。2024年，根据市政府办公厅《关于进一步深化拓展“一业一证”改革工作的通知》等有关要求，我委会同市水务局、市生态环境局制定出台《宠物医院“一业一证”改革工作方案》，整合3个行政许可事项，在沪开设动物诊疗机构实现“一帽牵头、一键导航、一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”。
三是开展宠物无害化处理服务。“宠物殡葬”是由近年宠物饲养量持续增加催生的一类新兴行业，涉及公安、市场监管、生态环境、农业农村、卫生健康、消防等多个部门。目前国家尚无宠物殡葬相关的法律法规和政策规定，主管部门和职责分工尚不明确。为响应社会关切，我委主动跨前一步，要求市动物无害化处理中心参照病死畜禽无害化处理，提供宠物单独火化和集体火化两项无害化处理基本服务，宠物单独无害化处理设施于2024年6月正式对外服务。据统计，自2005年起市动物无害化处理中心已累计无害化处理宠物25万余只。
下一步，我委将严格按照《动物诊疗机构管理办法》，认真做好动物诊疗许可审批，并持续优化动物诊疗许可行政服务，积极推进宠物医院“一业一证”改革，提升行政效能。同时，配合市公安局围绕犬只诊疗、展示、运输、寄养、无害化处理等全环节，持续调研、深入分析、充分论证，研提针对性、实用性解决对策，加快推动立法部门对《上海市养犬管理条例》进行修订，消除监管空白、补齐监管短板。
感谢您对我们工作的关心和支持。
上海市农业农村委员会
2025年5月9日
联系人姓名：王晓旭 联系电话：021-23113075
联系地址：大沽路100号 邮政编码：200003
内容：
【问题分析】
（一）当前现状：
目前，上海宠物经济发展迅速，宠物医院作为其中关键一环，数量呈现出增长态势。据不完全统计，上海民营宠物医院已达800余家，它们分布在上海各个区域，为宠物提供疾病诊疗、预防保健等服务。然而，与之形成鲜明对比的是，公办宠物医院数量极为有限，仅有不到10家。在宠物殡葬领域，公立机构更是稀缺，全上海市仅有1家公立宠物殡葬场所。随着养宠人群的不断增多，宠物离世后的善后处理需求日益增长，这唯一的公立宠物殡葬机构早已供不应求。
（二）存在问题：
成立一家宠物医院的手续极为繁杂。申办过程中，需要先后经过卫生部门、环保部门、工商部门、畜牧兽医部门等至少4个部门的审批。各部门审批标准和流程各不相同，申办者需分别准备大量资料，反复提交审核。由于缺乏明确的牵头部门，各部门之间信息沟通不畅，申办者往往在各部门之间来回奔波，耗费大量的时间和精力，从筹备到最终开业，短则数月，长则超过一年。宠物殡葬行业的问题更为突出，除了公立机构严重不足外，行业内缺乏明确的规范和标准。目前，市场上的宠物殡葬服务价格混乱，从几百元到上万元不等，服务内容也参差不齐，部分商家甚至存在欺诈消费者的行为。同时，由于缺乏规范的操作流程，一些不规范的殡葬方式还可能对环境造成污染。
【对策建议】
针对宠物医院审批难题，建议由上海市市场监督管理局作为牵头部门，建立一站式审批服务平台。整合各部门的审批流程和要求，让申办者在一个平台上就能提交所有申请材料，实现信息共享。同时，明确各部门的审批时限，如卫生部门需在15个工作日内完成审核，畜牧兽医部门在10个工作日内完成审核等，提高审批效率。对于宠物殡葬行业，政府应加大资金投入，在未来3-5年内，计划新建至少5家公立宠物殡葬机构，合理分布在各个区域，以缓解供需矛盾。同时，由民政部门联合环保、物价等部门，制定宠物殡葬行业的规范和标准。明确服务项目、服务流程、收费标准以及环保要求等，对违规经营的商家进行严厉处罚，加强行业监管，促进宠物殡葬行业健康、有序发展。
