殡葬是关系千家万户的民生问题。2025年10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“建立健全基本殡葬服务制度。”这是保障人民群众基本殡葬服务需求、实现“逝有所安”的重要举措。
国务委员、全国妇联主席谌贻琴日前在人民网发表的署名文章《加大保障和改善民生力度》中进一步强调：“建立健全基本殡葬服务制度”。殡葬服务是每个人都需要面对的“人生终点站”服务，将其纳入基本民生保障体系，体现了“中国式现代化，民生为大”的理念。建立基本殡葬服务制度能够确保每一位公民都能享有有尊严的告别，特别是减轻低收入家庭的经济负担。
基本殡葬服务是由政府主导、面向全民提供的公益性殡葬服务，主要包括遗体接运、存放、告别、火化、骨灰存放和生态安葬等项目，其核心在于确保公民享有体面、文明、节俭办理丧事的基本权利。近年来，各地积极发展公益性殡葬服务，出台减免困难群众丧葬收费的政策，加强城镇公益性安葬设施建设，普遍开展“减项、降费、优服务”工作，持续深化移风易俗，提高了人民群众对殡葬服务的满意度。
“十四五”期间，我国基本殡葬服务供给持续加大，有效补齐基层殡仪馆“空白点”，建成3350个公益性骨灰堂以及1.68万个公益性公墓，惠民殡葬持续推进。同时，还存在相关政策的公益性导向不足、行业监管有待加强等问题。建立健全基本殡葬服务制度，是彰显殡葬服务公益性，解决殡葬领域人民群众急难愁盼问题，提升殡葬服务文明规范、便民惠民水平的治本之策。
在北京长青生命纪念园，骨灰撒海的逝者家属向湖中抛撒花瓣追思祭奠。新华社记者 鞠焕宗 摄
第一，有利于优化殡葬服务供给。建立健全基本殡葬服务制度，能够保证殡葬服务各个环节的质量。要完善和落实遗体接运、存放、火化等流程标准。坚持政府主导，按照供需适配、节地生态的原则，加大公益性公墓、骨灰堂建设力度，强化规划、用地、资金投入等要素保障。坚持因地制宜、分类施策，在土地资源稀缺、居民接受度高的大中城市，优先发展骨灰堂；在土地资源相对充裕、传统安葬观念浓厚的地区，加大公益性公墓建设力度。各地区在遵守国家规定基础上，还可以结合实际增加基本殡葬服务项目和内容。鼓励有条件的地方对农村公益性墓地建设给予支持，提升建设管理水平。鼓励以不占地或少占地方式处置遗体和骨灰，加快建立节地生态安葬奖补制度。
第二，有利于减轻人民群众丧葬负担。建立健全基本殡葬服务制度，能够将公益性贯穿到殡葬服务全过程各环节，避免不必要、不合理支出。殡仪馆是提供殡仪服务的主体，要分类推进事业单位改革，围绕遗体处置量、居民治丧需求等情况，加强人员和经费保障，确保其公益属性。加强对殡仪馆、公墓价格的管理，明确公益性公墓、政府及事业单位举办或参与举办的经营性公墓的墓位使用费、维护管理费标准。严格控制经营性公墓审批，对现有的经营性公墓进一步加强价格监测和综合监管。继续以减免费用或补贴方式为城乡困难群众提供基本殡葬服务，支持有条件的地方拓展惠民殡葬政策覆盖范围。严格规范医疗机构太平间、市场化“一条龙”殡葬服务中介组织服务经营行为，杜绝丧葬用品销售市场不明码标价、漫天要价等现象，确保各类经营主体行为规范有序。建立健全跨部门综合监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管。
第三，有利于培育良好社风民风家风。殡葬与社风、民风、家风密切相关。建立健全基本殡葬服务制度，为将社风、民风、家风有机结合，培育文明新风提供了载体。要结合实际制定丧葬礼仪规范指引，以殡葬服务机构和城乡社区为平台，培育推广新型殡葬礼仪。发挥党员、干部带头作用，倡导节俭办丧、文明祭祀、低碳祭扫，传承慎终追远、厚养薄葬的殡葬文化，进一步彰显殡葬的人文意蕴。完善村规民约，有效治理大操大办、相互攀比等陈规陋习，引导树立文明、健康、绿色殡葬新风尚。稳妥推进散埋乱葬治理，坚决遏制增量，有序减少存量，改善农村环境。加强生命文化教育，引导全社会正确认识死亡、正确理解殡葬，摒除对殡葬行业的偏见。
