关于印发《辽宁省经营性公墓建设规划（2016-2025年）》的通知

关于规范经营性公墓审批监管工作的通知

关于提高全省骨灰海葬补贴标准的通知

辽民事函﹝2021﹞129号

各市民政局、财政局，沈抚示范区社会事业局、财政金融局：

为进一步深化殡葬改革，推行节地生态安葬，发挥奖补政策激励作用，提高全省骨灰海葬数量和服务水平，省民政厅、省财政厅决定提高骨灰海葬补贴标准，具体通知如下： 

从2022年1月1日起，提高海葬补贴标准：沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、沈抚示范区等内陆地区每份骨灰补贴标准由1600元提高到2000元，大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海地区每份骨灰补贴标准由1200元提高到1600元，提高标准部分，省和各市财政各按50%比例承担。省和各市提高标准部分除用于保证提供免费海葬服务外，可直接用于奖励海葬家属，具体标准由各市确定。 

各市和沈抚示范区可在此标准基础上，根据本地实际，进一步提高地方海葬补贴标准。 

骨灰江葬、河葬、散撒等葬法可参照海葬政策执行。

辽宁省民政厅 辽宁省财政厅

2021年9月29日

关于做好经营性公墓年度检查工作的通知

辽民事函﹝2022﹞9号

各市民政局、沈抚示范区社会事业局：

为规范全省经营性公墓建设和经营行为，根据《殡葬管理条例》（国务院令第628号）、《辽宁省殡葬管理实施办法》（省政府令第269号）、《辽宁省公墓管理办法》（省政府令第296号）等法律法规，落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发﹝2021﹞7号）和《辽宁省人民政府关于辽宁省推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知》（辽政发〔2021〕17号）要求，加强经营性公墓事中事后监管，全省自2022年起开展经营性公墓年度检查。现就有关事宜通知如下：

一、年度检查范围

依法登记为法人并经民政部门审批的经营性公墓。经营性公墓自获得批准经营次年起接受年度检查。

二、年度检查内容

（一）建设和经营审批情况；

（二）总体规划和配套设施建设情况；

（三）内部管理与队伍建设情况；

（四）经营服务情况；

（五）殡葬管理信息系统应用情况。

三、年度检查程序

（一）设区的市级民政部门每年4月15日前通过官网发布年度检查公告或通知；

（二）经营性公墓每年5月1日前依照年度检查内容，完成自查并形成自查报告，填写《经营性公墓年度检查申报表》（官网下载），备齐所需材料，一并报送属地县级民政部门；

（三）属地县级民政部门结合日常监管情况，对经营性公墓年度检查提出初审意见，于5月15日前报送设区的市级民政部门；

（四）设区的市级民政部门对初审意见和相关材料进行审查，并会同属地县级民政部门逐一进行实地检查，于6月15日前将全市经营性公墓年度检查结果在官网进行公告，同时报省民政厅备案。

四、年度检查材料

参加年度检查，经营性公墓应提供以下材料：

（一）经营性公墓自查报告；

（二）经营性公墓年度检查申报表；

（三）经营性公墓许可证（副本）复印件；

（四）营业执照（副本）或事业单位法人证书（副本）复印件；

（五）年度财务报表或审计报告复印件；

（六）开户银行出具的公墓维护管理费专用账户资金证明；

（七）已签订的墓位（含节地生态方式）安葬协议书复印件一份；

（八）宣传殡葬改革，弘扬移风易俗等资料；

（九）其他需要提供的材料。

五、年度检查结论

经营性公墓年度检查结论分为“合格”、“基本合格”与“不合格”三个等次。

（一）对照《经营性公墓年度检查评分表》，经过综合评定，得分为80分以上且无“不合格”规定情形的，确定为“合格”等次。

（二）对照《经营性公墓年度检查评分表》，经过综合评定，得分为60-79分且无“不合格”规定情形的，确定为“基本合格”等次。

（三）对照《经营性公墓年度检查评分表》，经过综合评定，得分为59分以下或有下列情形之一的，确定为“不合格”等次：

1.未在规定时间内报送年度检查材料或拒不接受检查的；

2.未经批准擅自变更名称、经营主体、经营范围、地址、批建面积、法定代表人等；

3.未凭死亡证明或火化证明等合法证明出售墓位或者有炒买炒卖行为的；

4.公墓维护管理费未按规定专户存储、专账管理的；

5.经营管理混乱不能正常提供服务的；

6.祭扫活动中发生安全生产责任事故的；

7.发生负面舆情造成较大社会影响的；

8.对违法违规建设和经营问题拒不整改的；

9.违反其他有关规定造成严重后果的。

年度检查结论为“不合格”的，由设区的市级民政部门责令限期整改；涉及其他行政管理部门管理处罚权限的，书面告知相关部门，由相关部门依法处理或联合处理。整改不到位、复检不合格的，由设区的市级民政部门依法处理，并向社会公布。通过整改验收的，确定为“基本合格”等次。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各地要高度重视经营性公墓年度检查工作，纳入重要议事日程，纳入年度重点工作，纳入综合评估内容。要成立由分管领导任组长的工作专班，加强工作力量，明确工作责任。各市民政局要结合本通知要求和本地实际，细化年度检查办法，及时发布年度检查信息，加强与相关行政管理部门和属地县级民政部门协同配合，确保年度检查工作顺利实施。

（二）依法实施年度检查。各地要严格依照殡葬管理有关法律法规政策和本通知要求，认真组织开展年度检查工作，全面真实反映经营性公墓建设和经营情况。对经营管理规范、年度检查分值较高、社会反响良好的公墓，要总结经验做法，推广学习借鉴。对年度检查中发现弄虚作假、隐瞒真实情况的公墓，要依法依规进行查处，确保年度检查工作取得实效。

（三）加强信息报送。各地要按时保质完成经营性公墓年度检查工作，及时公布年度检查结论并向省民政厅备案年度检查结果。省民政厅适时对各地年度检查情况进行抽检，在省民政厅网站公布各市备案及抽查结果。

附件：1.经营性公墓年度检查申报表

　　    2.经营性公墓年度检查评分表

关于印发《全省殡葬服务单位“双随机、一公开”抽查工作方案》的通知

辽民事函〔2023〕33号

各市民政局、沈抚示范区社会事业局：

《全省殡葬服务单位“双随机、一公开”抽查工作方案》已经厅党组会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

辽宁省民政厅

2023年3月3日

（此件公开发布）

全省殡葬服务单位“双随机、一公开”抽查工作方案

为落实省委巡视反馈问题整改工作，进一步规范全省殡仪馆、殡仪服务站、公益性公墓、骨灰堂、经营性公墓等殡葬服务单位建设和经营行为，切实加强事中事后监管，根据《殡葬管理条例》（国务院第628号令）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）、《辽宁省殡葬管理实施办法》（省政府第269号令）、《辽宁省公墓管理办法》（省政府第296号令）、《辽宁省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》（辽政办发〔2015〕95号）、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（辽政发〔2020〕2号）等有关规定，制定全省殡葬服务单位“双随机、一公开”抽查工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家和省相关法规政策规定，在殡葬服务单位监管中建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，规范监管程序，提升监管效能，强化部门协同，落实常态化监管，加快营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，推动全省殡葬事业高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持合法合理。严格执行殡葬管理有关法规政策，落实监管责任，确保殡葬执法监管依法有序进行，推进“双随机、一公开”抽查制度化、规范化。

（二）坚持公正高效。严格遵守执法程序，依法保障被抽查殡葬服务单位的合法权利，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，优化社会治理环境。

（三）坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障殡葬服务单位权利平等、机会平等、规则平等。

三、主要内容

（一）执法主体和人员。执法主体为省、市民政部门，执法人员为两级民政部门中持有行政执法证的工作人员。

（二）抽查对象和比例。抽查对象为：依法登记为法人并经民政部门审批的殡仪馆（殡仪服务站）、公益性公墓（骨灰堂）、经营性公墓等殡葬服务单位。省级抽查比例为：殡仪馆（殡仪服务站）5%，公益性公墓（骨灰堂）2%，涉企经营性公墓10%，非涉企经营公墓5%；市级抽查比例为：殡仪馆（殡仪服务站）、公益性公墓、经营性公墓均为15%；5年内不得重复抽查同一家殡葬服务单位。对涉及投诉举报的殡葬服务单位，应随时开展执法检查。

（三）检查方式。省民政厅统一制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，并向社会公布；建立全省殡葬服务单位名录，并录入“辽宁互联网＋监管系统”。省、市两级民政部门分别组织开展随机抽查工作，省级民政部门可视情会同市级民政部门联合开展。

（四）检查内容

　1.殡仪馆（殡仪服务站）。（1）殡葬管理信息系统应用及管理情况；（2）基本殡葬服务项目落实政府定价情况；（3）惠民殡葬政策落实情况；（4）公开公示殡葬服务收费项目、收费依据、收费标准、办理流程（客户须知）、惠民政策、举报电话等服务事项情况；（5）工作运行流程制度（规定）、安全生产制度建立及落实情况；（6）殡葬档案管理情况；（7）宣传殡葬改革，弘扬移风易俗等情况；（8）是否存在捆绑、分拆、限制、强制、搭车、价格虚高、垄断经营、欺行霸市等违法违规问题；（9）殡仪馆是否取得排污许可证。

　2.公益性公墓（骨灰堂）。（1）使用土地情况；（2）是否设立专门服务场所；（3）维护管理费收取及使用情况；（4）占地面积和墓碑高度有无超过标准情况；（5）名称、性质、法定代表人、经营项目、用地面积等发生变化是否按规定及时申报变更情况；（6）在服务区显著位置公示有效的设立凭证和公墓性质、墓地使用年限、收费标准和依据、服务地域、服务项目、办事流程、服务规范、投诉方式等情况；（7）殡葬档案管理情况；（8）是否在公墓内设立免费区；（9）是否存在不按政府定价销售、跨区域销售等问题。

3.经营性公墓。（1）使用土地情况；（2）维护管理费收取及使用情况；（3）占地面积和墓碑高度有无超过标准情况；（4）祭祀焚烧设施环保达标改造和公墓的绿化覆盖面积情况；（5）节地生态安葬墓区建设情况；（6）名称、性质、法定代表人、经营项目、用地面积等发生变化是否按规定及时申报变更情况；（7）在服务区显著位置公示有效的设立凭证和公墓性质、墓地使用年限、收费标准和依据、服务地域、服务项目、办事流程、服务规范、投诉方式等情况；（8）公墓运营单位殡葬档案管理情况；（9）公墓年度检查情况。

四、实施步骤

（一）抽取人员对象（每年5月底前）。省、市民政部门分别通过“辽宁互联网＋监管系统”，随机抽取确定年度“双随机、一公开”抽查执法检查人员和检查对象，抽取的检查对象通过民政部门官网公布。涉企经营性公墓年度抽查工作，省、市民政部门应按同级司法行政部门要求组织开展。

（二）印发检查通知（每年6月底前）。省、市民政部门分别印发《关于开展殡葬服务单位“双随机、一公开”抽查的通知》，明确具体抽查时间、抽查对象、抽查内容、抽查方式等。各级民政部门可结合工作实际，协调组织相关部门开展联合抽查，提高执法效能，降低抽查检查对象成本。

（三）开展实地检查（每年9月底前）。执法检查人员进入殡葬服务单位有关场所进行现场查看，查阅、复制有关文件资料，约谈询问有关工作人员。检查过程至少有2名持证执法人员参与，首先出示执法证和检查通知书，使用记录仪记录执法全过程，检查结束如实填写检查记录表并经双方签字确认，做到责任可追溯。

（四）应用抽查结果（每年12月底前）。针对抽查发现问题，向检查对象下达整改通知书，明确存在问题、整改要求、整改时限等，限期完成整改并上报整改情况。“双随机、一公开”抽查结果分别在民政部门官网和“辽宁互联网＋监管系统”向社会公示。对抽查中发现的不属于本部门职责范围的违法行为，及时通报或移交有关部门；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展殡葬服务单位“双随机、一公开”抽查是贯彻落实省委、省政府关于深化行政审批制度改革，全面推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。全省民政系统要充分认识此项工作的重要性，扎实组织开展相关工作，依法高效履行监管职能，进一步规范全省殡葬执法行为、创新管理方式、提升监管效能。

（二）加强组织领导。各级民政部门要加强对“双随机、一公开”抽查工作的组织领导，建立健全随机抽查工作机制，加强与同级司法行政部门的协同配合，加强执法资格考试和业务培训，充实并合理调配行政执法检查人员力量，不断提高行政执法检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。

（三）强化工作落实。执法检查人员应当恪守职业道德，严守工作纪律，严格规范公正文明执法。抽查工作中要依照法规政策规定，履行好监督检查职责，及时、准确完成规定工作，确保抽查工作有序开展、取得实效。相关人员在抽查工作中发生违法违规行为的，要依法依规严肃问责。

（四）加强信息报送。省、市民政部门自抽查结束之日起20个工作日内将抽查结果录入“辽宁互联网＋监管系统”。各市民政局要及时将本地区年度“双随机、一公开”抽查工作情况，形成工作报告，每年10月底前报送省民政厅。各地要及时发现、总结、报送开展抽查工作的好经验、好做法，省厅将通过参阅件等形式在全省推广。

附件：全省殡葬服务单位“双随机、一公开”抽查事项清单

《关于建立健全惠民殡葬服务政策的通知》（辽民发〔2024〕60号） 2024年12月4日

（全文完）

（来源：辽宁省民政厅网站）