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永修县将墓地建设、殡仪服务等经营性业务整体移交至县投资集团下属泽众公司运营，通过理顺政企关系、强化公益属性，打造“政府监管+市场运营”新模式，实现行政管理与市场服务“两分开”。全县殡葬资产无偿划转至市场化平台，经营收入专项用于惠民项目，先后扩建虬津、云山等10个乡镇公益性墓地，新建陵园、殡葬补贴等举措累计惠及群众3万余人次，切实减轻群众负担。改革后，殡仪服务问需于民，响应速度提升30%，群众满意度超95%。

永修县民政局负责人表示，改革成功得益于高位推动，多部门协同破解政策壁垒，建立资产监管、绩效考核等配套机制，加强宣传引导，通过政策解读消除群众疑虑，凝聚社会共识。

下一步，永修县将进一步完善监管体系，拓展“智慧殡葬”“绿色殡葬”等惠民服务，推动殡葬事业健康可持续发展，为全市乃至全省、全国公共服务改革提供更多可复制、可推广的经验。

一点看法：

将殡仪馆、公墓等交由国企管理运营是大势所趋，越来越多的地方已经或正在跟进，原因是推行殡葬服务机构“管办分离”改革，落实深化体制改革，理顺关系，促进政府职能的转变，就是政府将该管的管起来，该放的放下去，但是“缺位”和“越位”都不可取。

殡葬管理体制一直是被人诟病，这也是殡葬管理中不可回避的问题。由于推行殡葬改革的任务艰巨，各地在改革之初基本都采取了殡葬管理处（所）与殡葬服务机构合一，两块牌子、甚至是处、馆、墓三块牌子，一套人马的体制。殡葬管理部门既是政府实现行政管理的机构，又是提供殡葬服务的主体，这种做法，与当时的计划经济体制相适应，在殡葬行业初创时期和推行殡葬改革的过程中发挥了不可替代的作用。但是随着社会主义市场经济体制的建立，殡葬管理政企不分的体制受到越来越多现实问题的挑战，暴露出很多弊端。“裁判员”和运动员”的双重身份，可能使“裁判”不公，管理不力；也可能使“运动员”承担管理费用的同时享有某些特权。一方面殡葬管理处不能集中力量推进殡葬改革，加强规范管理；另一方面没有有效的管理，殡葬服务机构缺乏改善经营、改进技术、提高服务质量的动力，群众权益难以保障。因此，不深化改革，就会束缚殡葬业的健康发展。

什么该“管”，什么该“放”，不仅需要我们把握市场经济的规律，同时要研究殡葬行业的特殊性，研究不同殡葬服务项目的特点和性质，系统科学的作出决策。

殡葬业是特殊的公共服务业，殡葬服务机构不仅是提供公共服务的主体，还是推行殡葬改革的载体。一方面，殡葬设施要符合规划，数量、布局都有限制；另一方面，殡葬消费又是必需的，价格弹性很小。因此，实行行政许可制度，允许符合资质条件的民营主体进入殡葬服务市场，并不意味着就形成了自由竞争。因为，相对某一区域的市场，被许可准入的机构市场占有率很大，尤其在火化率高的大中城市。这就需要运用政府行政管理和市场调节两种方式，发挥“两手”的优势，加强市场监管。随着体制关系理顺，殡葬法制建设不断健全，殡葬管理机构能够依法加强许可和管理，规范殡葬服务主体的行为，维护好殡葬管理的秩序，保护消费者的合法权益。

（全文完）

（来源：浔阳晚报）