中共铜仁市民政局党组关于三届市委第七轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年6月21日至9月24日，三届市委第七轮巡察第一巡察组对市民政局党组开展了巡察。2024年10月28日，市委巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《关于加强巡视巡察整改和成果运用的工作措施》等有关规定，现将集中整改进展情况予以公布。

一、坚决落实主体责任和“第一任责任人”责任，组织推进巡察整改情况

（一）提高政治站位，增强政治自觉。市委第一巡察组巡察反馈意见会后，市民政局党组高度重视，及时召开党组会进行传达学习，党组班子成员深刻剖析反思，并就如何落实市委第一巡察组反馈意见和市委巡察办要求，切实做好巡察整改工作进行了总体部署。党组班子深刻认识到，巡察反馈意见是对铜仁市民政局党组一次全面的“政治体检”和“综合会诊”，指出的问题全面客观、切中要害，对巡察反馈的全部问题诚恳接受、照单全收，严肃对待、坚决整改。2025年2月21日，召开2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，深入开展检视剖析，严肃认真开展批评和自我批评，进一步深化思想认识，明确目标方向，坚定了整改的决心和信心。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任，把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，切实扛在肩上。成立了市民政局巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，党组成员任副组长，各科室、各直属事业单位负责人为成员，明确一名班子成员兼任领导小组办公室主任，统筹部署和推动整改工作实施，督查督导各科室各直属单位整改落实，确保层层传导压力，责任落实到人。集中整改期内，累计组织召开会议集体研究部署巡察整改工作5次，协调解决工作中出现的问题。党组书记以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办。局领导班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改；各责任科室、直属单位和责任人按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改。建立整改进展情况台账，全程跟踪督办，各责任科室、直属单位每半个月汇总上报1次整改情况，对照整改进展情况台账，督促指导各相关科室和直属单位如期完成整改任务。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直至整改到位为止；对应付了事的，坚决按程序追责问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

（三）细化整改措施，明确整改任务。紧紧围绕巡察反馈意见和市委巡察办整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《三届市委第七轮巡察市民政局党组反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》），将巡察发现的4个方面16个问题，提出了100项具体整改措施，拟定了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限。明确要求各科室各直属事业单位要主动认领问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，对所有的问题都要建立整改台账，整改一个对账销号一个，不留死角，确保市委巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。

（四）健全长效机制，巩固整改成果。局党组本着对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高，《整改方案》中要求完成的16项任务已完成整改10项；对需要持续改进的问题，明确任务和要求并加强督促落实。同时，以巡察整改工作为契机，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，积极研究制定科学、管用、长效的工作机制，完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题，确保整改取得实实在在的效果。目前，新建立和完善制度23项。

二、巡察反馈问题已完成整改事项情况

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央重大决策部署及省委市委工作要求

1.学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述。一是认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述。2024年11月以来，先后6次党组会议组织学习《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》，并提出贯彻落实措施。二是将习近平总书记关于民政工作的重要论述、重要指示纳入2025年党组理论学习中心组学习计划和民政业务培训学习内容，适时组织市直民政系统干部认真学习，并结合岗位职责抓好贯彻落实。2024年第四季度党组理论学习中心组开展了学习贯彻习近平总书记关于民政工作指示批示精神和关于民政工作的重要论述的专题学习研讨，业务科室围绕主题进行了交流发言，局党组班子成员结合工作实际作了研讨发言，为下一步更好地贯彻落实习近平总书记对民政工作的指示精神，推进民政工作高质量发展打下了坚实的基础。

2.大力推进社会救助和社会组织管理。一是结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加大社会救助不到位问题排查整改，进一步完善问题台账，定期调度整改进度。二是严格按照《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规定，对2021年至2023年连续两年以上未参加年检的19家社会组织，按照撤销登记、引导注销、整改激活等方式进行分类处置。三是对未按期换届的43家市级社会组织下达《整改通知书》，责令按照规定时限开展换届工作，并向有关市直业务主管单位发送《关于商请指导主管社会组织按期换届的函》，共同督促指导换届工作及时完成，引导不能正常开展活动的社会组织办理注销。截止目前，已完成换届28家、注销8家、撤销2家，正在办理注销5家。

（二）落实全面从严治党主体责任，加强民生领域廉政风险防控

1.落实全面从严治党主体责任。一是高度重视党风廉政建设工作。3月5日召开2025年全市民政工作暨党风廉政建设和反腐败工作会，听取区县落实全面从严治党工作情况汇报，安排部署全市民政系统党风廉政建设和反腐败工作。二是全力推进民政领域专项整治。先后8次召开党组会或专题会议研究部署殡葬、养老、救助、慈善等领域专项整治工作，印发班子包保方案，并落实好包保责任。三是持续推进“清廉机关”建设。通过节前约谈、召开警示教育大会、参观党风廉政教育基地等形式，加强党员干部廉政教育，进一步增强党员干部廉洁自律意识。围绕中心工作，对科室和下属单位开展日常监督和重点监督，通过监督发现问题、督促整改并建立健全制度机制，扎实抓好干部廉政风险防控。

2.认真贯彻落实整治形式主义为基层减负工作。一是认真学习中央、省委和市委有关整治形式主义为基层减负的会议文件和精神，对党组发文和全市性民政会议严格把关，确保发文、会议达到市委压减相关指标要求。党组第一时间学习《习近平力戒形式主义官僚主义论述摘编》《贵州省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制2025年工作要点》，并结合民政工作实际提出贯彻落实措施。二是精简文件会议。2024年党组发文9份，召开全市性民政工作会议1场次，均达到市委压减30%的要求。

3.认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。一是认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织党员干部深入学习《习近平关于加强党的作风建设的论述摘编》和中央八项规定及其实施细则精神，对照查摆问题，建立问题清单和集中整治台账。二是印发《铜仁市民政局关于切实做好“过紧日子”的工作提示》，就出差、公务接待、资产、能源消耗等管理工作中需要注意的事项进行详细提醒。三是修订完善《铜仁市民政局财务管理制度（试行）》，进一步规范了财务报账审核程序。

4.派驻纪检组认真履行监督职责。一是紧扣贯彻落实党的二十届三中全会精神、国发2号文件要求和党中央、省委、市委关于民政工作的决策部署，持续加大“五个专项监督”，紧盯民政工作的重要领域和关键环节，做实日常监督，做深专项监督，精准发现问题。二是针对监督检查和审查调查工作中发现的机制制度漏洞、廉洁隐患风险等问题，通过开展“小切口”监督、“解剖式”监督等形式，督促其以案促改、以案促治，持续深化“一案一整改”，加强对民政领域权力运行的制约和监督，推动从制度层面健全完善监管机制，堵塞监管漏洞。

（三）党组领导班子统筹谋划，高度重视党建工作，大力推进基层党组织建设

落实党建工作责任。一是落实党建工作责任。认真贯彻落实上级有关党建工作决策部署，定期研究机关党建工作，规范发展党员。二是加强党务知识学习。通过党组会、机关党委会、支部“三会一课”等形式，组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员发展细则》等有关文件精神。邀请市直机关工委领导对50多名机关党务干部和党员开展党务知识培训，进一步提升党务干部党建工作水平。完成机关党委和所属党支部换届工作，对换届后的新任党支部书记开展任前谈话和廉政谈话，进一步压实党支部书记履行全面从严治党的责任，提升新任党支部书记履职能力。

（四）认真落实巡察发现问题整改

认真落实巡察整改责任。一是针对上轮巡察指出的党建工作制度中没有把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入理论武装学习内容的问题，制定《中共铜仁市民政局党组领导班子读书班管理办法》《中共铜仁市民政局党组2025年中心组理论学习计划》，把习近平新时代中国特色社会主义思想等党的创新理论作为重要学习内容。2024年第四季度党组理论学习中心组围绕习近平总书记对民政工作的指示精神开展集中学习研讨。二是聚焦困难群众兜底保障逐步提高城乡低保标准和孤儿实事无人抚养儿童保障水平。2019年至今，农村低保由4092元/年提高至7221.6元/年，城市低保由602元/月提高至789.6元/月，集中供养儿童由1500元/月提高至2000元/月，散居孤儿由1000元/月提高至1500元/月。

三、正在持续推进并已取得阶段性成效事项情况

（一）认真贯彻落实上级决策部署。一是认真贯彻落实巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接有关决策部署。召开党组会议听取巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改情况汇报，并制定出台《铜仁市民政社会救助领域防范“死亡保”“重复保”工作机制》，举办全市基层社会救助经办人员能力提升培训。二是认真贯彻落实国发2号文件精神，研究谋划民政项目推进。党组召开会议组织学习国发2号文件精神，研究谋划推进民政项目具体工作措施，有力推进项目建设。党组领导班子带队深入区县实地调研督导项目建设，对项目推进缓慢的区县民政局进行约谈。三是有力推进高质量发展目标任务。加大对特殊困难老年人家庭适老化改造、养老机构等级评定和系统录入、经济困难失能老年人集中入住养老机构、支持民营养老机构省级政策落实等养老服务重点工作、重点任务调度力度，确保各项工作有力有序推进。四是认真贯彻落实市委市政府决策部署。及时跟进学习市委常委会、市政府常务会等上级会议和文件精神，认真研究贯彻落实措施，有力有序推进工作落实。

（二）提升养老服务保障能力。一是建立联席会议制度。制定《铜仁市老龄工作委员会关于调整组成人员的通知》《铜仁市老龄工作委员会成员单位职责》《铜仁市老龄工作委员会工作规则》。二是制定完善管理服务方案。出台《铜仁市养老机构规范化管理三年提升行动实施方案（2025-2027年）》《铜仁市养老机构医疗服务能力提升工作实施方案》，进一步规范养老服务机构日常监管，提升养老机构医疗服务能力。三是加强养老服务设施设备建设。完成全市12个养老机构提质改造，建设智慧民政集中供养机构监管平台，实现线上监管和实时调度。

（三）推动儿童关爱服务事业发展。一是认真履行未成年人保护工作职责。按照《铜仁市未成年人保护专项工作“一办六组”职责任务和工作运行机制的通知》要求,履行好“行政和社会保护工作组”联络职责，对“行政和社会保护工作组”职责进行任务分解，建立了任务清单，明确了部门责任和完成时限，建立了组内工作沟通渠道。二是提升儿童福利机构服务质量。结合院内儿童情况，科学制定食谱，从优采购食材。三是健全儿童福利机构服务管理制度。全市3家儿童福利机构修订完善管理制度和应急预案，儿童福利机构班子成员结合岗位职责制定年度工作计划，建立工作清单，定期对教职员工开展能力提升培训。围绕院内儿童兴趣爱好、爱国教育和社会化能力提升等主题系统性制定了全年活动计划，以形成“价值引领－能力锻造－社会融入”全链条赋能模式，助力儿童成长为自立自强的时代新人。四是铜仁市儿童福利院重新选址到碧江区灯塔街道，已累计完成投资近1900万元，完成项目总施工建设进度的80%，力争2025年底完工，项目建成后儿童康复功能将更加完善。

（四）推动殡葬行业规范管理。一是规范减项降费管理。市级和8县分别印发政府定价和政府指导价管理的殡葬服务项目清单，全市殡葬服务项目由466项降至72项，降幅84.55%（重要延伸服务由415降至22项，降幅94.7%）。主城区经营性公墓价格落实在5万元以内，8县经营性公墓价格根据成本核算合理确定了售价。二是完善殡葬服务管理制度。出台了《铜仁市殡葬服务工作指南（试行）》《关于做好铜仁市农村公益性公墓管理的工作指引》《全市殡葬接待服务规范用语指南》。三是大力倡导移风易俗。会同市精神文明办、市委社工部联合发布《铜仁市婚丧移风易俗倡议书》。指导各地认真贯彻落实省民政厅等六家部门联合印发的《关于进一步加强基层群众自治推进婚丧嫁娶移风易俗的通知》精神，配合当地宣传、社工部行部门引导各村（社区）把滥办酒席、高额彩礼、薄养厚葬等陋习纳入村规民约（居民公约）。

（五）强化直属事业单位管理。一是推动市儿童福利院管理提升。通过强化一线服务机制，重塑岗位职责的方式，实行社工、教师人员下沉一线，每日参与儿童照料、课业辅导、情绪疏导及陪伴工作，打破岗位壁垒，确保职工与儿童建立稳定情感联结。建立儿童动态成长档案，组织儿童丰富多彩的业余活动。二是推动市三医巩固提升三级精神服务机构成果。结合医院实际，修订完善各项管理制度，完成四级电子病历建设，将医德医风质量检查考核纳入医院内控考核，按月组织风学习，按季度开展考核。三是加强市救助站工作监管。制定《铜仁市救助管理站特殊困难受助人员接送返回工作管理制度补充规定》，进一步规范困难受助人员接送返回工作。完善受助人员指纹录入系统设备，及时将困难受助人员录入全国信息系统。四是加强对市福彩中心监管。完善《铜仁市中国福利彩票发行中心财务管理制度（试行）》《铜仁市福彩中心内部制度及管理规范》。严格落实扶持残疾人自主就业创业实施意见，在《2025年铜仁市福利彩票销售场所公开征召公告》中明确“申请办理网点时在相同条件下可优先考虑残障人士、退伍军人，其中10%预留给符合条件的残障人士”。组建工作组对区县福彩销售场所专项检查及风险隐患排查整治专项行动问题整改工作开展“回头看”，督促指导销售网点做好风险隐患排查和整治工作。明确专人负责定期做好固定资产清查，进一步完善仓库物资出入库登记台账。

（六）严格落实选人用人规定。一是严格落实回避制度，在遴选、招考和选拔任用干部上，提醒相关人员是否涉及回避事项，若涉及人员的全程回避。严格执行选拔任用规定，涉及岗位调整交流的，及时下发任免职文件，免去原职务。二是配备1名政治素质好、责任心强、熟悉干部人事工作的党员干部为人事档案管理人员，负责干部人事档案的收集、鉴别、整理、审核、更新等工作。

四、下一步工作打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委巡察整改要求，聚焦党中央和省委、市委决策部署落实；落实全面从严治党主体责任；加强重要领域关键环节监管等，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续抓好巡察整改任务落实，确保整改成果经得起检验。

（一）旗帜鲜明讲政治，自觉做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。坚持局党组带头，以上率下，坚决扛起全面从严治党的政治责任。认真反思总结，把巡察反馈问题整改落实作为促进民政工作健康发展的一次难得机遇，让整改成为提高市直民政系统各级党组织凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进市直民政系统作风转变、能力提升、服务提质的过程。

（二）铸牢发展意识，持续深化民生服务保障。严格按照市委、市政府要求，坚持以人民为中心，进一步全面深化改革推动民政事业高质量发展。在积极应对人口老龄化上有新作为，在社会治理上有新气象，在有效发挥社会力量作用上有新举措。坚持底线思维、保持高压态势，健全完善民政服务保障体系，以“时时放心不下”的责任感，全力做好重点领域关键岗位风险管控，坚决守住不发生系统性民生风险的底线。

（三）保持战略定力，纵深推进全面从严治党。牢牢把握新时代新征程民政工作职能定位，坚决扛起管党治党政治责任，深入贯彻落实党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，不断压紧压实全面从严治党责任，层层传导责任压力；着力强化正风肃纪反腐，推进作风建设常态化长效化，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐；着力完善监督体系，推动政治监督具体化、精准化、常态化，强化“一把手”和领导班子监督，做细做实日常监督，促进各类监督贯通协调，强化对权力运行的监督和制约，以有力有效举措在新征程上谱写全面从严治党新篇章。

（四）深入贯彻落实新时代党的组织路线。持续改进党组班子自身建设，不断提升政治领导能力。严格执行民主集中制，落实好党组议事规则和决策程序。严格遵照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关程序规定，坚决按规定按流程开展干部选拔任用工作，严肃选人用人工作纪律。坚持新时代好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，匡正选人用人风气、从严监督管理干部。落实党建工作责任制，强化基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0856--6902508；邮政信箱：铜仁市碧江区新华中路73号铜仁市民政局党委办公室，邮编：554300；电子邮箱：trmz2007@163.com。