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中国社会报

周世强

当前，受人口深度老龄化、家庭结构变化、基层治理转型等因素影响，民政服务新业态不断涌现。民政技能人才队伍建设迎来政策叠加机遇，同时也面临人才总量不足、职业结构冷热不均、小众职业发展资源匮乏、岗位社会认可度不高、数字化服务能力短板突出等现实问题。为落实系列会议文件部署，破解现实发展难题，需逐步加强民政技能人才队伍建设。

依据《国家职业分类大典（2022版）》，民政领域技能类职业可概括为“幼、老、康、红、白、社”六大板块。“幼”为孤残儿童护理员，技能人才约1万人；“老”包含养老护理员、老年人能力评估师，技能人才约50万人；“康”涵盖矫形器、假肢装配及康复辅助技术咨询岗位，技能人才约1万—2万人；“红”为婚介、婚礼策划、婚姻家庭辅导相关岗位，技能人才约百万；“白”是殡葬服务类职业，技能人才约10万人；“社”以村务和社区工作者、劝募师、社团会员管理员为主体，技能人才达数百万。其中“幼、老、康”重点服务兜底特殊群体，“红、白、社”面向群众提供社会服务、开展基层治理。

新形势下构建平衡的民政职业生态，一方面要统筹兼顾，既要做强养老、社区服务等规模较大职业，也要加大孤残儿童护理、假肢矫形、殡葬高技能岗位等小众紧缺职业资源投入，破解“大热小冷”失衡问题。另一方面要顺应居家社区服务、数字化服务新趋势，将线上家庭辅导、智慧养老等新业态纳入生态统筹，同步强化职业价值文化建设，改善部分岗位社会认同低、人员流失率高的现状，为民政技能人才发展营造良好行业与社会环境。构建高素质民政人才队伍，最终要落到标准、培训、评价、竞赛各方面建设上。

一要加快完善民政职业技能标准体系。目前民政领域已发布14项国家职业技能标准，2项正在开发。按照增加民政职业标准有效供给的工作部署，修订完善现有职业标准，优化职业定义、工作内容与技能要求，保证标准全国通用性，实现各职业标准边界清晰、相互衔接，为培训、评价、竞赛提供制度依据。持续做好职业工种梳理研判工作，紧跟行业变化挖掘新职业、新工种。结合养老护理员增设社区助老员、老年助浴员等工种、婚姻家庭咨询师更名为婚姻家庭辅导师等最新调整，在标准中增加数字设备运用、危机干预等新型能力模块。补齐小众职业实操分级标准，对接“新八级工”改革，明确高技能人才与专业技术人才贯通的参照条件。

二要有序开展民政职业技能培训，落实创新人才培养模式要求，构建“学历教育+岗位实训+继续教育”多元培养模式。抓实培训，开展儿童福利、养老、康复等业务理论与实操培训，同步做好师资、考评、考务、赛务等评价工作人员资质培训，发挥民政职业大学龙头作用，扩大培训规模，建设一批继续教育、职工培训、社区教育示范基地。针对基层人才薄弱、农村民政服务力量不足的现实，重点加大认知障碍照护、悲伤抚慰、家庭照护支持等紧缺方向培训，面向农村站点开展下沉送训。深化产教融合，推动院校与行业机构共建实训基地，打通校园培养与岗位就业通道。创新线上虚拟仿真教学资源，降低小众职业实训条件约束，落实培训补贴、技能提升补贴政策，降低从业人员参训成本。

三要全面推进民政职业技能评价，筑牢质量管控闭环。技能等级认定改革后，出现热门职业评价扎堆、小众职业无人承接的问题。建议畅通评价渠道，对从业人员规模较小的职业探索与养老护理员等从业人员规模较大职业协同备案，遴选少量评价机构统筹开展孤残儿童护理、康复、殡葬类职业评价。建设全国性民政职业技能评价中心，布局地方考评站点，组建专业化考务考评队伍。夯实教材、题库两大基础，依托国家职业标准开发成套教材，组织行业、院校专家搭建分等级技能认定题库。落地“新八级工”制度，拓展特级技师、首席技师评聘，打通技能人才纵向成长通道；推进高技能人才职称评审双向贯通，明晰技能人才转专业技术岗位路径。考核评价增加服务伦理、应急处置、数字化实操等岗位刚需内容，避免评价与实际工作脱节。

四要健全民政职业技能竞赛体系，强化竞赛成果转化应用。自2008年以来，民政行业已举办多届职业技能竞赛，涌现出约百名全国技术能手。全国民政行业职业技能大赛作为制度性安排，每两年举办一届，覆盖民政多类职业。要优化赛项设置，逐步增加认知障碍照护、老年助浴、婚姻家庭辅导等新兴及小众岗位赛项，搭建国家、省、市三级竞赛梯队，扩大基层岗位比武覆盖面。落实竞赛褒扬政策，按规定为获奖人员授予荣誉称号、晋升技能等级。建立竞赛优秀选手储备库，把竞赛骨干充实为行业师资、考评人员。推动机构薪酬制度改革，落实“技高者多得”导向，探索协议工资、特岗特酬，将技能等级与工资待遇、岗位晋升挂钩，机构考核加大技能证书权重。借助竞赛宣传民政技能岗位，破除社会刻板印象，提升职业吸引力。

总体来看，新时代民政技能人才队伍建设正逐步从补齐数量缺口转向扩规模、提素质、优结构、强激励的高质量发展阶段。要严格对标文件精神，完善职业生态，统筹标准、教材、题库、培训、评价、竞赛全链条建设，破解人才发展各类现实堵点，为兜牢基本民生底线、推进民政事业高质量发展提供坚实人才保障。

（作者系民政职业大学生命文化学院院长、副教授）