云南省市场监督管理局关于发布《云南省殡葬领域价格行为合规指南》的公告
为健全殡葬领域常态化价格监管机制，规范全省殡葬领域经营者价格行为，保护消费者、经营者合法权益和社会公共利益，促进殡葬行业健康发展，推动殡葬行业回归公益属性。云南省市场监督管理局根据有关法律法规、规章及政策规定，制定本指南，现予公告，自发布之日起施行。
云南省市场监督管理局
2026年11月10日
云南省殡葬领域价格行为合规指南
第一章 总则
第一条【目的依据】为健全殡葬领域常态化价格监管机制，规范殡葬领域经营者价格行为，保护消费者、经营者合法权益和社会公共利益，促进殡葬行业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》《殡葬管理条例》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规、规章及政策规定，制定本指南。
第二条【适用范围】本省行政区域内殡葬领域经营者提供殡葬服务、销售殡葬用品的价格行为，适用本指南。本指南所称殡葬领域经营者，包含殡仪馆、骨灰堂、公墓运营单位，殡葬用品经营主体，以及从事殡葬代理、策划主持、信息咨询等殡葬相关服务的组织和个人；本规定所称殡葬服务机构，是指殡仪馆、骨灰堂、公墓等运营单位。殡葬用品生产经营者价格行为参照本指南执行。
第三条【价格行为定义与基本原则】本指南所称价格行为，指经营者在提供殡葬服务、销售殡葬用品中的价格制定、价格标示、费用收取、价格承诺等行为。经营者开展价格活动应当遵循依法合规、公益优先、公平诚信、规范透明、自愿平等原则，保障消费者知情权、自主选择权、公平交易权，主动接受社会监督。
第二章 价格制定与管理
第四条【殡葬服务项目清单化管理要求】殡葬服务（包括殡仪服务和安葬服务）分为基础项目和非基础项目，实行清单化管理并动态调整，清单外不得设立其他收费项目、不得收取其他费用。殡葬服务收费目录清单应列明收费项目、收费标准、具体服务内容等，经同级发展改革、财政部门审核，报当地人民政府同意后发布实施。
第五条【殡仪服务基础项目】殡仪服务基础项目包括遗体接运、遗体存放、遗体整容、遗体防腐、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存等7项，收费实行政府指导价管理。
第六条【殡葬服务非基础项目】殡葬服务非基础项目由各州（市）民政部门会同同级发展改革、财政部门在《云南省殡葬服务非基础项目清单》基础上审核确定，原则上不超过12项，服务内容和名称应避免与基础服务项目相混淆。收费应执行州（市）民政部门按照非营利的原则合理确定的收费标准参考区间。
第七条【安葬服务项目】安葬服务基础项目包括生态安葬和政府举办的殡葬服务机构提供的骨灰格位安葬等2项。生态安葬费实行政府指导价管理，应执行州（市）人民政府制定的收费标准。城镇公益性公墓（骨灰堂）、政府举办或参与举办的经营性公墓（骨灰堂）收取的墓位使用费、格位使用费、维护管理费实行政府指导价管理。其中，墓位使用费为墓穴租用、墓碑等建筑工料、安葬服务等发生的费用；格位使用费为格位租用、建筑工料等相关费用；维护管理费为日常维护、清扫、修补、管理等发生的费用。
农村公益性墓地原则上不得向村民收取墓位使用费，如需收取维护管理费，收费标准由村民委员会或村集体经济组织按照实际成本明确，并向村民公开公示，向乡镇人民政府和县级民政部门书面报备后执行。
其他经营性公墓（骨灰堂）收取的墓位使用费、格位使用费、维护管理费等原则上实行市场调节价，收费标准由殡葬服务机构按照实际成本和合理利润自行确定，并书面报告当地民政部门。
除上述收费外，殡葬服务机构不得收取其他与安葬相关的费用。
第八条【殡葬用品】殡葬用品销售价格原则上实行市场调节价，由殡葬领域经营者依法、自主、合理制定。
第三章 价格标示
第九条【明码标价规定】殡葬领域经营者应当按照《中华人民共和国价格法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》《殡葬领域明码标价规定（试行）》等有关规定，遵循真实准确、清晰易懂的原则，在经营场所（含线上网络经营场所）显著位置，通过价目表、公示栏、电子屏、标价签等形式，对提供的殡葬服务和销售的殡葬用品实行明码标价。在网络平台、服务网点等经营场所之外开展业务的，应当提供与经营场所明码标价相一致的书面价目表或可长期保存查阅的电子价目表。
第十条【价格标示要素】销售殡葬用品应当标示品名、计价单位、价格。骨灰盒、纸棺、寿衣、一次性骨灰托盘、一次性卫生垫、尸袋6类常用殡葬用品，还应标明生产厂商（供货商）、生产地址（供货地址）、等级。提供殡葬服务应当标示项目、服务内容、收费标准、计价规则；提供殡葬用品和服务套餐的，应当标示套餐名称、内容、价格、计价规则等信息；套餐内包含多个服务项目的，应当逐项标明具体服务内容。根据不同殡葬用品、服务、套餐特点，还应标示规格、等级、材质、产地等与价格密切相关的其他信息，便于消费者清晰知晓殡葬用品和服务价格、内容，减少信息不对称。
第十一条【合同与个性化服务约定】殡葬领域经营者按照消费者要求提供个性化殡葬用品、服务或套餐的，鼓励双方通过签订书面合同等方式约定单价、总价和个性化服务内容等关键信息，倡导使用《云南省殡仪馆服务合同（示范文本）》《云南省公墓墓（格）位使用合同（示范文本）》。
第十二条【优惠政策和监督信息公示】法律、法规和政策规定对特定群体予以优惠减免的，经营者应当在经营场所醒目位置公示减免对象、减免标准、减免依据、申请办法等相关信息。同时应当主动公示服务监督电话和属地民政、市场监管部门投诉举报电话，方便群众监督。
第十三条【收费集中公示和价格更新】殡葬服务机构应当主动向属地民政部门提供其全部殡葬用品价格和服务收费信息，配合地级及以上民政部门在官方网站开设专栏进行收费网上集中公示。鼓励殡葬服务机构以外的其他殡葬领域经营者参与网络集中公示。采取多种形式、渠道公示价格收费信息的，公示内容应当保持一致。价格发生变动时，应当及时调整相应标价，并同步更新所有渠道公示的信息，确保价格信息的时效性、一致性。
第四章 价格行为规范
第十四条【内部管理制度】殡葬领域经营者应当根据相关法律、法规和监管政策要求，建立健全内部价格管理制度，及时调整、规范自身价格行为，配合监管部门监督检查。
第十五条【价格确认和结算】殡葬领域经营者应当在提供服务前或销售用品前，由消费者自由选择消费项目，严格按照经消费者确认的项目和费用提供服务和商品并收取费用，在结算时应当出具列有具体收款项目和价格的单据。
第十六条【价格承诺】殡葬领域经营者应当严格履行向消费者作出的价格承诺，无正当理由不得拒绝履行或不完全履行价格承诺。殡葬领域经营者实际提供的商品和服务相较于双方约定有变动的，应当征得消费者书面同意，不得擅自变更商品的种类、数量、价格和服务项目、内容、收费标准等。
第十七条【价格比较】殡葬领域经营者提供服务或者销售殡葬用品时进行价格比较的，应当明确标示或者通过其他便于理解的方式标明被比较价格的含义，并确保被比较价格信息真实准确。未标明被比较价格详细信息的，被比较价格应当不高于该经营者在同一经营场所进行价格比较前七日内的最低成交价格，前七日内没有交易的，应当不高于本次价格比较前最后一次交易价格。
第五章 禁止性价格行为
第十八条【不得违反政府指导价管理规定】殡葬服务机构提供实行政府指导价管理的殡葬服务，应当在政府指导价规定的幅度内制定价格，不得有下列行为：
（一）超出政府指导价浮动幅度制定价格或收费标准；
（二）擅自制定属于政府指导价的服务价格或者收费标准；
（三）擅自设立收费项目收取费用；
（四）采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准；
（五）采取捆绑搭售、附加不合理条件或者不合理限制等方式，强制或者变相强制销售丧葬用品、提供殡葬相关服务并收取费用；
（六）不按照规定提供服务而收取费用；
（七）其他违反政府指导价管理规定的行为。
第十九条【禁止价外加价】殡葬领域经营者无正当理由，对规定应当标示的价格以及与价格密切相关的信息，不得不标、少标或模糊标注。不得在标价之外加价或者收取任何未予标明的费用。
第二十条【禁止价格欺诈】殡葬领域经营者不得实施下列价格欺诈行为：
（一）谎称服务项目为基础服务项目或者商品和服务价格为政府定价、政府指导价；
（二）以低价诱骗消费者，在提供服务过程中以增加服务项目等为名加收费用、高价结算，或者减少约定服务内容、降低服务等级；
（三）通过虚假折价、减价或者价格比较等方式销售商品或者提供服务；
（四）使用欺骗性、误导性的语言、文字、数字、图片或者视频等标示价格以及其他价格信息；
（五）无正当理由拒绝履行或不完全履行价格承诺；
（六）不标示或者显著弱化标示对消费者不利的价格条件，诱骗消费者与其进行交易；
（七）其他利用虚假或者使人误解的价格手段，诱骗消费者购买殡葬用品或接受服务的行为。
第二十一条【禁止价格串通】殡葬领域经营者不得相互串通，操纵殡葬用品和服务市场价格，损害消费者、其他经营者合法权益。
第六章 附则
第二十二条【法律效力】本指南仅对殡葬领域价格行为合规作出一般性指引，不作为执法依据。法律法规规章、政策性文件有专门规定的，从其规定。
《云南省殡葬领域价格行为合规指南》的起草说明
一、制定背景
殡葬是关系千家万户的民生问题。2024年10月整治殡葬领域腐败乱象专项行动部署开展以来，对健全完善法规制度、严格规范服务标准、加强监管措施提出了明确要求。2026年，新修订的《殡葬管理条例》于3月30日正式施行，《国家发展改革委 民政部 财政部关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》（发改价格〔2026〕108号）对殡葬服务收费实行清单化管理，5月31日起试行的《市场监管总局 民政部关于印发〈殡葬领域明码标价规定（试行）〉的通知》（国市监竞争规〔2026〕1号）对殡葬领域明码标价做出专门规定。我省也相继出台《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅 云南省财政厅 云南省市场监督管理局关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》（云发改价格〔2026〕615号）等政策文件，对殡葬领域价格行为提出了新的合规要求。
二、制定原则和目的
《云南省殡葬领域价格行为合规指南》（以下简称《指南》）是贯彻落实殡葬领域价格监管法律法规和政策要求，指导经营者规范价格行为、保护消费者合法权益和社会公共利益的指导文件。制定原则和目的是：
一是依法依规，推进政策措施落地落实。将《中华人民共和国价格法》《殡葬管理条例》以及国家和省级有关部门出台的殡葬服务收费、明码标价等政策要求，转化为殡葬领域经营者可以直接对照执行的具体规范，推动政策要求落地见效。
二是强化指导，完善价格行为合规指引。《指南》面向殡仪馆、骨灰堂、公墓运营单位、殡葬用品经营者以及从事殡葬代理、策划主持、信息咨询等经营活动的组织和个人，逐条明确“应当怎么做、什么不能做”，帮助经营者“一册知规、照单合规”。
三是规范执法，细化基层监管执法参考。《指南》列举殡葬领域价格监管要求和各类价格违法行为表现形式，可为全省市场监管部门开展合规指导、监督检查和案件查办提供参考。
四是协同共治，强化部门联动形成合力。《指南》与发展改革、民政等部门出台的制度衔接，推动价格监管与行业管理形成合力，共同促进殡葬行业回归公益属性。
三、制定依据
（一）《中华人民共和国价格法》；
（二）《殡葬管理条例》；
（三）《价格违法行为行政处罚规定》；
（四）《明码标价和禁止价格欺诈规定》（国家市场监督管理总局令第56号）；
（五）《市场监管总局 民政部关于印发〈殡葬领域明码标价规定（试行）〉的通知》（国市监竞争规〔2026〕1号）；
（六）《国家发展改革委 民政部 财政部关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》（发改价格〔2026〕108号）；
（七）《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅 云南省财政厅 云南省市场监督管理局关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》（云发改价格〔2026〕615号）。
