新形势下的殡葬工作需要 “1234”

——以条例修订为契机 构建现代殡葬服务新体系

近日，国务院常委会审议通过新修订的《殡葬管理条例》，标志着我国殡葬事业发展进入法治化、规范化、公益化新阶段。面对人口老龄化加剧、生态保护要求提高、群众服务需求升级的新形势，殡葬工作亟需锚定“1234” 工作框架，以条例落地为抓手，强化制度供给、夯实服务根基、优化发展路径，推动殡葬事业高质量发展，让“身后事”更有温度、更具文明底色。

一、锚定 “一个中心”，构建上下联动的落实体系

新修订的《殡葬管理条例》明确了殡葬事业的社会公益属性，划定了基本服务保障底线，为破解行业乱象、回应群众关切提供了根本遵循。各地各级民政部门坚持以条例落地为核心，迅速启动配套政策制定与实施谋划，形成“顶层设计+地方实践”的闭环推进机制。

在省级层面，湖北、山东等地建立主要负责同志挂帅的工作领导小组，定期调度会商，将殡葬改革纳入政府重点工作考核，同步出台“1+N”配套政策体系，涵盖设施规划、收费管理、服务规范等关键领域。上海市率先完成地方殡葬管理条例修订，紧扣“突出公益、强化监管”原则，细化政府定价、指导价管理范围，为全国提供了地方立法样本。在市县级层面，各地对照条例要求开展“政策体检”，梳理出设施建设滞后、监管机制不健全等3 大类 17 项重点任务，制定时间表、路线图，明确部门职责边界，确保配套细则与条例精神一脉相承、精准衔接。同时，民政部选取 8 个不同层级观察点，围绕制度建设、行风建设等开展试点探索，形成可复制、可推广的实践经验，为全国条例落实提供示范指引。

二、夯实 “两条主线”，筑牢殡葬服务的公益根基

殡葬工作的本质是民生保障，必须牢牢守住“行业公益属性”和“基本殡葬服务”两条主线，确保群众“逝有所安” 的基本需求得到刚性保障。

在强化行业公益属性方面，各地通过体制机制改革压实政府主体责任。湖北省推动公办殡仪馆覆盖所有县（市、区），事业单位性质殡仪馆占比达95%，从体制上杜绝公益属性弱化问题。青岛市明确新建、扩建经营性公墓须划出不低于 50% 的公益性墓位并执行政府定价，通过规划约束强化公益供给。同时，各地严格规范殡葬服务机构运营模式，全面清理违规承包、外包行为，将骨灰堂、公益性公墓等核心设施纳入政府统一监管，确保公益资源用于公益服务。

在保障基本殡葬服务方面，全国范围内普遍建立基本殡葬服务制度，将遗体接运、3日内冷藏、火化、1 年内骨灰寄存等核心项目纳入免费范围。武汉市在此基础上延伸服务链条，为丧属免费提供骨灰盒，2024 年“零费用”治丧近 1000 例；恩施土家族苗族自治州明确公办机构内全流程治丧费用不超过 5000 元，通过标准化定价减轻群众负担。各地还着力优化服务流程，推行“首问负责制”“白事管家”等服务模式，简化办理环节 54 项之多，让群众办事更便捷高效。

三、优化 “三个主业”，激活殡葬改革的内生动力

以惠民、绿色、新风为核心的三大主业优化，是殡葬改革的关键抓手，更是回应群众多元需求、践行生态文明理念的必然要求。

惠民殡葬提质增效，各地从“减费、扩面、便捷”三方面发力。青岛市组建7 家殡仪馆采购联合体，对骨灰盒、纸棺等用品统一招标，骨灰盒平均价格降幅达 42.2%，累计为群众减免费用 1455 万元。上海市通过“党建+驿站”模式，免费提供热饮、轮椅、医药包等 909 项用品，让惠民服务触手可及。同时，“互联网+殡葬服务”加速普及，上海 “公民身故一件事”网办平台、青岛“96444”服务专线实现遗体接运预约、补贴申领等“一电通达、一事联办”，累计网办治丧超 5000 例，大幅减少群众跑动次数。

绿色殡葬纵深推进，各地因地制宜创新安葬模式。常德市构建“山区林墓复合、平原墓地融合、城郊去墓地化”的分类安葬体系，迁移改造散葬坟 2730 座，腾出土地277.2 亩改建生态公益墓区。青岛市打造“海之情”海葬品牌，配套建设纪念广场并举办集体追思仪式，累计海葬骨灰 3.4 万余具；上海市创新“陆地告别+海上代撒”服务模式，为非沪籍群众提供免费公益代撒服务，让绿色安葬更具人文关怀。各地普遍建立生态安葬奖补机制，对选择海葬、树葬等方式的家庭给予专项补助，通过政策激励引导群众转变观念。

新风殡葬广泛践行，各地以移风易俗为突破口，推动殡葬文化革新。上海市、青岛市分别举办冬至、清明文化节，融入诗歌朗诵、思念录音、非遗展示等元素，让祭扫更具文化内涵。全国2263 个村（社区）成立红白理事会，发挥乡贤、“五老”作用，通过“屋场会”“乡村夜话”宣讲政策，将殡葬礼仪纳入村规民约，设立“红黑榜”规范行为。党员干部带头践行丧事简办，签订生态安葬承诺书，形成“上行下效”的示范效应，厚养薄葬、文明节俭的新风尚逐步形成。

四、实现 “四个满意”，彰显殡葬工作的价值追求

政府满意、社会满意、行业满意、群众满意的“四个满意”，是检验殡葬工作成效的根本标准，更是殡葬事业发展的最终目标。

政府满意体现在治理效能提升上，通过条例落实和改革推进，殡葬领域乱收费、散埋乱葬等突出问题得到有效遏制。青岛市建立墓葬监管“一张网”，接入171 路监控视频，实现全流程闭环管理；各地跨部门联合执法累计排查 3600 余次，立案查处价格违法行为 57 起，行业治理体系更趋完善。

社会满意体现在文明风尚引领上，绿色殡葬参与率年均提升10% 以上，海葬、树葬等生态安葬方式被越来越多群众接受。清明、冬至期间，“鲜花换纸钱”“集体追思”等活动广泛开展，封建迷信、铺张浪费等陋习明显减少，殡葬活动与社会文明建设同频共振。

行业满意体现在发展环境优化上，通过公益属性强化、监管机制完善，殡葬行业摆脱了“暴利”“混乱”的负面标签。各地加强行业队伍建设，建立交流轮岗、从业限制和奖惩制度，开展业务培训，选树先进典型，从业人员职业认同感和自豪感显著提升。

群众满意体现在服务体验改善上，殡葬服务从“冷硬差”转变为“暖优便”。从 258元的平价骨灰盒到 “零费用”治丧，从“一码溯源”的透明化服务到温情满满的告别仪式，群众在每一个环节都能感受到政策温度和人文关怀，满意度测评持续保持高位。

新形势呼唤新作为，新条例引领新发展。殡葬工作唯有牢牢把握“1234”工作框架，以条例落地为契机，持续强化公益保障、深化改革创新、引领文明风尚，才能不断满足人民群众对美好生活的向往，让殡葬事业真正成为彰显社会文明、传递民生温度的重要载体。

通联：刘树彬 13930078566  056500

河北省邯郸市

（全文完）