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公益性公墓建设管理存在的问题及建议

（钟祥市审计局  陈昱瑞）

近年来，公益性公墓建设作为重要的民生工程，在保障群众基本殡葬需求、推动移风易俗等方面发挥了重要作用。然而，审计人员在开展殡葬专项审计调查时发现，部分地区在公益性公墓建设管理中存在诸多问题，亟需引起重视并加以规范。

一、公益性公墓建设管理存在的问题

（一）建设规划不完善且执行有偏差，规划实施“两张皮”。部分地区在制定公益性公墓建设规划时，对当地人口规模、地理条件、风俗等考虑的不够充分，规划覆盖存在盲区，如部分偏远乡镇仍处于规划空白状态，导致公墓供给缺失。同时，在规划审批和执行过程中，监督机制没有进一步完善，导致规划实施“两张皮”。如已建成的公墓，普遍存在未按规划面积申报建设、擅自超规划范围建设等问题。不仅造成公共资源配置失衡，更影响了公益性公墓建设的整体效益。

（二）用地保障不到位，用地＂红线＂和民生＂底线＂难平衡。部分地区自然资源部门虽将城乡公益性公墓纳入国土空间规划，但受耕地保护、生态红线等政策限制，大多数村庄建设用地紧缺导致无地可建公墓。部分乡镇、村根据历史经验或长期埋葬形成的墓地集中点建设农村公益性公墓，虽暂时解决了用地问题，但建设前期未与自然资源部门沟通确认土地性质，双方“信息梗阻”导致已建成的公墓违反土地管理相关规定，无法办理用地审批手续。

（三）生态节地标准未落实，建设乱象频出。一是部分公墓建设节地生态标准执行不够到位，存在墓穴面积偏大、地面硬化比例较高、绿化覆盖率不足等现象，未能充分体现节地生态的殡葬改革理念。二是个别地区搞形象工程，举债建设公墓，这不仅增加了村级负担，也与公益性公墓的普惠性质有所偏离。三是公墓建设成本差异大。由于缺乏统一的建设规范和成本参考标准，不同地区公益性公墓的建设投入存在较大差异，影响了资源配置的合理性。

（四）公墓覆盖率和安葬率低，散埋乱葬现象突出。一是多数公墓选址在人口集中的乡镇或中心村，无法覆盖偏远村落，导致群众安葬和治丧不便利。二是由于宣传引导不到位，节地生态葬法普及率不高，群众对公益性公墓的认知度和接受度较低，部分群众仍延续传统散埋乱葬习俗，导致公益性公墓使用率偏低。这种状况不仅造成财政投入浪费，更阻碍了殡葬改革进程，影响生态文明建设成效。

二、完善公益性公墓建设管理的建议

（一）完善公墓规划，强化执行刚性。民政部门应会同相关部门，结合人口分布、土地资源等因素，摸底群众丧葬需求，科学编制专项规划，重点填补偏远乡镇和行政村的规划空白，确保公墓服务全覆盖。建立监督机制确保规划落实，严格审核建设规模和标准，确需变更的须经主管部门审批同意后调整。

（二）加强用地保障，优化审批流程。民政部门应根据公墓年度建设计划，提前向自然资源和规划部门报批建设用地计划。自然资源部门应统筹土地资源，保障规划内公墓用地，及时公布农村土地规划情况，依法保障纳入规划的城乡公益性公墓建设用地需求。因地制宜办理用地手续，在符合生态保护要求的前提下，探索林地复合利用模式，简化审批要件，实现＂即备即用＂。

（三）严格落实标准，规范建设行为。民政部门应明确建设标准，严格要求按“占地小、碑卧倒、硬化少、绿化好”标准修建，鼓励因地制宜建设林下公墓、草坪葬等生态葬式。同时，制定公益性公墓建设指导，明确材料选用关键指标，并提供分区域、分类型的成本参考，控制墓穴建设成本。严禁扩规或举债建设公墓，对于超规模或举债建设公墓项目不予审批，新建公墓项目必须落实财政预算或社会公益资金，确保资金来源合法合规。

（四）引导文明殡葬，提高公墓使用效率。民政部门要普及节地生态安葬理念，消除群众对新型葬式的顾虑，对积极选择节地生态安葬的群众给予适当奖励。结合传统节日举办集体祭扫、植树缅怀等活动，推动移风易俗，树立厚养薄葬新风尚。同时要开展散埋乱葬专项整治行动，建立长效监管机制，将散埋乱葬治理纳入乡镇（街道）绩效考核，压实属地责任。